近年来，为推动各项工作落实和促进经济社会发展，全国各地对所管辖范围里的下级党委政府和部门单位都普遍实行了综合绩效考评机制，如绩效评估、领导班子绩效考核。同时，针对党委政府年度中心工作和重要工作实行了专项绩效考评机制，如重点项目建设考评、依法行政考评、计划生育、节能减排、城市创建、专项资金绩效评估等。总体来讲，各地通过不断完善和持续实施综合绩效考评与专项绩效考评机制，有效发挥了两类考评功能作用，得到了社会的认可。但在综合绩效考评与专项绩效考评机制运行过程中，也存在两类考评机制融合不够紧密问题，影响两类考评工作健康持续发展，基层和群众对此反映比较突出，须引起各地高度重视，进一步探索和完善。

一、目前专项绩效考评与综合绩效考评机制融合不够的几个主要表现形式

（一）考评内容融合不够。综合绩效考评是对一个行政区域和部门单位在一定期限内工作绩效进行全面考评，相对专项绩效考评来讲，更具全面性、系统性。在实行综合绩效考评过程中，各专项绩效考评部门都力争将专项绩效考评纳入进综合绩效考评体系和提高在综合绩效考评体系分值权重，以凸显工作重要。但是，各专项绩效考评由于都自成体系，独立运行，彼此之间横向联系相对较少，再加上目前绝大多数地方缺乏一个有权威的部门对专项绩效考评业务工作予以规范，因此，在设置专项绩效考评内容时容易出现相互交叉设置、重复设置，造成多头考评、重复考评现象比较突出。放在综合绩效考评这一大的考评体系里面，如果不对各个专项绩效考评内容界限予以厘清和设置行为予以规范的话，就会出现一项工作多次被考评、多次被运用考评结果，产生“一荣俱荣、一损俱损”的放大效应，显然这违背了综合考评 “一事一考”的原则，影响了对被考评单位工作绩效的公正客观科学评估，同时也加重了被考评单位的迎检负担，增加了考评单位的考评成本。

（二）考评标准融合不够。综合绩效考评主要侧重于对纳入进考评体系的每项工作的关键过程尤其是最终结果进行考评，以推动被考评单位对党委、政府年度中心工作、重要工作的落实，加强问题整改，不断提升工作绩效。而目前部分专项绩效考评部门在制定具体考评标准时，考评指标过于细化，考评重点不够突出，同时对被考评单位职能职责认识不够明确，使本应由自己承担的工作而转嫁给被考评单位，本应得到加强考评的工作而未得到加强，本应弱化考评或者不予考评的工作而未予弱化或者予以考评，如有的将成立领导小组、制定实施方案、召开工作会议、报送台账资料和信息、日常配合等等这些反映工作开展情况和工作效果的基本形式作为专项考评指标内容，容易使考评导向发生偏离，造成被考评单位投机取巧搞应付，而不是真正沉下心来抓工作，推动工作落实和问题解决。同时，部分专项绩效考评部门在实施专项考评时存在面子考评、人情考评现象，强调工作需要被考评单位支持配合的多，强调项目推进受到客观因素制约的多，有的甚至为规避综合绩效考评对考评单位和被考评单位同项工作的双向实质性评价，共同尽量把成绩说足，把问题放小。因此，执行考评标准不够严格、不够大胆，使应予扣分的工作而不以扣分，极易伤害那些平时积极努力工作的单位感情，也伤害到整个考评机制的公信力。

（三）考评组织融合不够。综合绩效考评涉及经济、社会、文化、生态、政治建设等多个领域，每个领域又包含多个专项绩效考评，这些专项绩效考评都有其相对独立的自身考评要求和内在运行机制。由于目前大部分地方缺乏一个中间部门单位强有力统筹协调或者未赋予综合绩效考评部门相关考评业务指导监管等职能职责，这些专项绩效考评在考评时间安排、考评方式选取、年终考评组织等方面很难步伐一致，造成综合绩效考评工作推进较难，考评工作秩序较乱。主要表现在：一是考评时间节点不同步。有些专项绩效考评年初迟迟难以启动，年末迟迟难以出结果，使得综合绩效考评工作跟着一拖再拖，不利于整个综合绩效考评安排和推进。二是考评工作方式不相向。部分专项绩效考评各吹各调，各唱各戏，资源难整合，方式难优化，如开展社会评议工作，有的人大代表、政协委员参完上个评议活动，又马上参加下个评议活动，疲于应付，难以集中精力完成评议任务，使评议效果大打折扣。三是考评组织安排不统一。尤其是在年终考评时尤为突出，各专项绩效考评部门“扎堆式”、“赶集式”考评，使得被考评单位迎检应接不暇，影响单位正常工作开展。

（四）考评结果融合不够。由于各考评规则组织制定主体不同，各考评工作要求不同，加上考评项目相互之间联系沟通较少，因此，目前在综合绩效考评与专项绩效考评之间、专项绩效考评与专项绩效考评之间，其考评结果确定及运用方式也不尽相同。一方面，考评结果的确定方式不同，如评先，有的地方考评采取按参加考评单位总数的比例确定先进，高的达到50%以上，低的不足15%；有的地方考评采取按得分标准确定先进，即达到一定分值是先进，一定分值以下是不合格。由此，就会出现有的专项绩效考评先进满天飞，有的专项绩效考评先进是凤毛麟角，造成在综合绩效考评体系里面运用专项绩效考评结果时，其考评出来后的结果难以横向比较和有效融合。一般来讲，承担专项绩效考评任务多、确定先进个数比例多就会相对绩效高一些，承担专项绩效考评任务少、确定先进个数比例少就会相对绩效低一些，这样对一个单位工作的整体评价效果就显失公正，使得被考评单位失去对综合绩效考评工作的信任。另一方面，考评结果的运用情形不同。如部分地方综合考评、专项考评结果都与领导班子、公务员年度考核评先的比例挂钩，与行政奖励和问责挂钩，由于各类考评标准不一，有的甚至出现相互矛盾和冲突的情况，在实际操作中，考评工作就难以有效推进和得到各方面认同。

二、加快推进专项绩效考评与综合绩效考评机制有机融合的建议

（一）加快推进两类考评工作标准化建设。目前专项绩效考评与综合绩效考评机制出现的一些不相融的问题，都是两类考评工作不断发展和深化中产生的问题，其不相融的一个重要原因就是对两类考评工作标准化建设重视不够，推进滞后。因此，要把积极推进两类考评工作标准化建设作为今后提升两类考评工作科学化水平的一个方向来抓。一方面，要围绕推动全局性战略和中心工作落实，提升工作绩效，加快推进综合绩效绩效考评体系标准化建设，使综合绩效考评的体系设计、指标设置、社会评议、考评程序、考评方法、考评组织、考评指标及分值调整、考评结果及运用等等，更加系统化、科学化、标准化，并成为专项绩效考评机制设计的参照和标本；另一方面，要将专项绩效考评置于服务各地工作大局中、置于完善综合绩效考评体系中、置于提升专项工作绩效中，科学构建专项绩效考评机制，使之专项绩效考评项目各个方面的机制设计与综合绩效考评机制相适应、相协调、相促进，并不断发展和完善，发挥考评机制作用。

（二）进一步突出综合绩效考评主导地位。目前在一些地方专项绩效考评与综合绩效考评机制不相融问题，还有一个原因就是缺乏相应部门主体来引导和规范两类考评工作健康有序开展，造成综合绩效考评与专项绩效考评之间尤其是专项绩效考评之间体系林立，各行其是。根据国内外一些地方开展考评的工作做法和经验来看，凡是均实行综合绩效考评与专项绩效考评的地方，一般以综合绩效考评牵头部门来进行全局性综合性考评政策研究和专项绩效考评政策指导和规范。这样做，有利于两类考评政策、标准的有机对接和统一，有利于两类考评工作的有序组织和实施。因此，在各地都竟相推行绩效考评的新形势下，要进一步重视和突出综合绩效考评主导地位，发挥综合绩效考评在各地考评工作推进中的积极作用，在加大综合绩效考评结果与评先评优、行政奖励、行政问责等方面挂钩运用力度的同时，赋予综合考评部门必要的对专项绩效考评项目设置的建议权、对专项绩效考评标准设计的业务指导权和对专项绩效考评数据采集信息的监督权，从专项绩效考评源头、过程、结果等方面，整合各类考评内容与标准，加强各类考评指导与监管，并配套建立公开、惩戒、纠错相应机制，提升专项绩效考评质量和公信力，进而提升综合绩效考评的质量和公信力。

（三）切实严格专项绩效考评审核监管。加快专项绩效考评与综合绩效考评机制融合，并使之在推进专项工作落实与促进综合工作落实两个方面均发挥有效作用，必须切实加强对专项绩效考评项目内容标准的审核和运行过程的监管。一是严进。凡是新拟定为专项绩效考评的项目，要在党委政府正式确定前，应经综合绩效考评牵头部门研究会审提出立项的建议，确保确定的专项绩效考评项目能够真正发挥机制作用，特别是在专项绩效考评内容界限上进行厘清，考评指标上进行规范和整合，切实减少专项绩效考评之间重复考评、交叉考评的问题，提高行政效率，节约行政成本。二是严管。对确定为专项绩效考评的项目，要加强对考评标准、考评方式、考评组织、考评结果等方面的监管，使之在确定的通行考评规则和考评纪律要求里有序运转、持续推进，尤其是要加强对一些考评单位与被考评单位两方主动进行信息闭塞的特殊情况监管，真正提升专项绩效考评质量。三是严出。对一些年年出现考评无差别、绩效难区分的专项绩效考评项目，要建立淘汰机制，畅通出的渠道，党委政府不应再确定为专项绩效考评项目进行考评和评先，财政部门不应再进行资金补助，综合绩效考评部门不应再纳入综合绩效考评体系，达到优化绩效考评项目，提升考评质量的目的。

（四）努力加强两类考评工作信息交流。对专项绩效考评与综合绩效考评来讲，两类考评既有相通性，也有各自特殊性。为推进专项绩效考评与综合绩效考评两类考评机制加快融合，要建立两类考评工作信息互通和双向交流机制，专项绩效考评部门要在实施专项绩效考评过程中，积极主动将专项绩效考评工作有关情况反馈到综合绩效考评部门，并邀请综合绩效考评部门开展考评业务指导，推进专项绩效考评工作健康开展。同时，综合绩效考评部门要发挥推进考评工作的牵头指导作用，加强包括专项绩效考评部门在内的数据采集责任部门联络员的业务指导，通过定期或不定期地组织开展工作交流、编发信息材料、举办专家讲座等交流形式，建立绩效评估网站、绩效微信公众号和绩效qq群等交流平台，不断提升整个考评队伍参与考评工作的素质和水平，为促进两类考评机制加快融合夯实基础。

作者：张家界市人社局 李优民