党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”作为指导区域发展的经济学理论，区域经济学要研究区域发展的不平衡和区域协调发展问题。我国区域发展不平衡的特征，需从区域自组织和行政区关系的角度进行解释，才有理论上的深度。

   实现区域协调发展是中国政府长期坚持的区域发展战略目标。21世纪以来，虽然我国生产力水平总体上显著提高，生产能力在很多方面进入世界前列，但是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。所以，党中央、国务院根据“区域经济学”理论制定了一系列政策，致使中华大地区域经济势头强劲。近几年来，武陵山脉周边地区实施多个国家发展战略，先后批准设立武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区、“成渝经济区”和以贵阳市为中心的“黔中经济区”，形成长江中游环形经济格局。 

   从区域问题角度看，区域发展总体战略必须直面关键的区域问题。患“穷”病区域发展精力应放在由农业社会向工业社会或服务社会转变，其目标是尽快步入现代化轨道。新时期新阶段，党中央、国务院实施区域发展总体战略，把“集中连片特殊困难地区”作为全国扶贫攻坚主战场。2011年，国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作启动以来，虽然湘鄂渝黔四个省（市）党委、政府及其职能部门落实区域发展政策和扶持资金，经济社会发展取得较大成就，但与发达地区发展差距越来越大，存在民族间事实上不平等、被边缘化等现象，出现三个新的问题：一是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚支持政策和增加资金到位较少，政策措施出现“雷声大、雨点小”和悬空现象，致使重大项目难以落地。二是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚管理体制不顺，有的地方是发改委牵头，有的地方是扶贫办牵头，有的地方是民委协调，致使规划难以实施。三是武陵山片区部分市、县比照实施西部大开发政策部分内容没有落实。

   党的十九大报告明确提出：“实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”。“中国特色社会主义新时代”区域协调发展战略的主要内容，兼顾生态文明与对外开放的区域发展总体战略与主体功能区制度。实施区域协调发展战略，需要创新区域管理，主要任务包括完善问题区域政策以及完善区域经济合作政策。完善问题区域政策包括完善落后地区发展政策、完善萧条区域发展政策。完善区域合作政策包括克服区域经济冲突与鼓励区域经济合作。武陵山区是革命老区、民族地区、贫困地区，湘西自治州、张家界市、恩施自治州比照实施西部大开发政策。国务院办公厅国办函〔2007〕2号文件明确中部地区六省比照实施西部大开发有关政策的县（区）有慈利县、桑植县等县。国家民委〔2007〕193号文件复函：同意张家界市一县两区（桑植县、永定区、武陵源区）比照民族自治地方享受经济社会发展方面的有关政策。武陵山脉周边地区改革试验区和经济区得到资本投入拉动，多条高速公路合围武陵山区。虽然辐射武陵山区，但也吸纳武陵山区生产要素，形成“挤压”武陵山区态势。武陵山区如不采取有效措施，很有可能沦为长江中游环形经济“锅底”，出现“发展塌陷”趋势。武陵山区各个市（州）、区（县）唯有经济协作，商定应对策略，争取各级政府政策、项目和资金支持，才能与武陵山脉周边地区共同崛起为中国区域经济发展“高地”。

   为了解决新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促进全体人民共同富裕，建议完善武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作扶持政策体系，为武陵山片区与全国同步全面建成小康社会提供政策支持。

   第一、制定和实施差别化区域性扶持政策。建议国务院出台《关于支持集中连片特殊困难地区加快发展若干政策措施的通知》，提高宏观政策含金量。湘鄂渝黔四个省（市）政府也应发出《关于推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施意见》等文件，出台配套政策。

   第二、请求各级财政部门增加各项专项资金。老少边穷地区是我国特殊类型困难地区，因此，要加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件，打赢脱贫攻坚战，解决区域性整体贫困。按照财政部、发展改革委、国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》，逐年加大投入规模。设立“武陵山片区区域发展专项资金”，并为深度贫困地区安排重大项目建设资金，培育发展优势产业和特色经济。

   第三、坚持和完善各项民族优惠政策，免除武陵山片区基础设施建设项目配套资金。《民族区域自治法》规定：“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。”故要落实基础设施建设项目资金“零配套”政策，免除武陵山片区财政困难市、州以及县以下基础设施建设项目配套资金。（作者系张家界市政协副秘书长）