本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《办法》）要求编制。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开工作存在的主要问题和2016年工作思路以及附表等五个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2015年1月1日至2015年12月31日。本报告的电子版可以从张家界政府公众信息网（http:// www.fsgbo.com）下载。如对本报告有任何疑问，请联系市政务公开领导小组办公室（地址：永定区子午路376号，邮编427000，电话：0744-8281903）。

　　一、概述

　　2015年，市政府及其工作部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照国务院和省人民政府有关文件精神，建立健全配套制度，加强主动公开工作，着力推进重点领域信息公开，不断扩大公开范围，深化、细化重点领域政府信息公开内容，保障群众知情权，自觉接受群众监督，提升政府公信力。

　　（一）加强组织领导，强化工作责任

　　1.加强组织领导。坚持把政府信息公开工作作为一项重要的基础性工作摆上重要议事日程，调整充实了市政务公开政务服务领导小组，由市长任组长，常务副市长、纪委书记任副组长，市直有关单位的主要负责人为成员；各区县人民政府、市直及驻张各单位均成立了政务公开政务服务领导小组，明确主要领导为第一责任人，同时还明确了分管领导，确定了专门的工作人员，充实了工作力量，确保政府信息公开工作顺利开展。

　　2.强化工作责任。制定并下发了《2015年全市政府信息公开工作要点》（张政办函〔2015〕76号，以下简称《工作要点》），指导各区县人民政府、市直及驻张各单位做好今年信息公开工作。《工作要点》明确了推进重点领域信息公开、全面加强主动公开工作、强化依申请公开管理和服务、加强政务体系建设等四个方面的工作。在推进重点领域信息公开中，明确了行政权力清单、财政资金、公共资源、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9个重点领域，并明确了牵头单位，确保信息公开工作落实到位。各区县人民政府、市直及驻张各单位均结合各自实际，按照湘政办函〔2015〕59号、张政办函〔2015〕76号文件精神，制定了本级政府或本单位政务公开政务服务工作要点或实施方案，明确责任分工、细化分解任务，确保政府信息公开工作落实到位。对照文件明确的9个重点领域对市政府门户网站“重点领域信息公开”板块栏目及内容进行了调整，要求各牵头单位按要求按时按量上报所负责重点领域的公开信息。

　　（二）推进重点领域信息公开，提升政府公信力

　　认真落实国务院和省人民政府有关文件精神，加强政府信息主动公开工作，不断扩大公开范围，细化公开内容，深化、细化重点领域政府信息公开内容。保障群众知情权，自觉接受群众监督，提升政府公信力。

　　1.推进行政权力清单公开。根据中央、省关于推行政府部门权力清单、责任清单制度工作精神，积极推进“两清单一目录”管理工作。组织对市政府工作部门的行政权力事项、职能职责进行了清理，市委常委会会议、市政府常务会议对市政府工作部门的权力清单、责任清单进行了审核，公布了市政府工作部门的权力清单和责任清单。经清理审核，市本级行政权力共取消67项，下放260项，调整26项，删除894项目，暂不公布326项。6月底，市政府下发了《张家界市人民政府关于公布政府工作部门权力清单的通知》和《张家界市人民政府关于公布政府工作部门责任清单的通知》，在市政府门户网站“政府信息公开平台”中新增了“权力清单”栏目，用于公布市政府工作部门权力清单和责任清单、市投资准入负面清单、市政府核准的投资项目目录。各区县也在6月底前全部完成本级行政权力确认公布工作，其中永定区、桑植县按“一表两清单”形式公布。本次共公布市政府工作部门行政权力事项2120项，其中：实施区县属地管理行政权力445项，部门共性行政权力13项，审核转报类101项，与各部门最初上报的3708项行政权力、234项审核报事项相比，精简率达到42.8%、56.8%。对市政府工作部门权力清单、责任清单实行动态管理，根据法律法规规章的颁布修订废止、部门职责变化和转变政府职能简政放权的要求，及时进行调整完善及公布。

　　2.推进财政资金信息公开。按规定在市政府网站及财政门户网站及时公布了财政预决算、财政转移支付情况、三公经费情况、价格收费、政府采购、财政执行审计等信息，公开内容进一步细化。做好财政预决算公开，公布了我市2014年度市级财政预决算、部门预决算、政府性基金收支预决算和2015年市级财政预算、部门预算、政府性基金收支预算和市本级2015年专项资金预算，及市本级2015年国有资本经营收支预算；公布了2014年度全市及市本级财政报告、2015年上半年预算执行情况报告。加大“三公”经费公开力度，按要求公布了市本级及各市直单位2014年“三公”经费决算财政拨款支出情况和2015年“三公”经费预算财政拨款情况等信息。加强价格收费公开，公布了行政事业性收费目录清单，市本级政府定价政府指导价涉企服务收费（价格）目录清单等行政性文件，公布了市发改委对市人民医院等三家单位价格收费的批复。加强招投标信息公开，公开了政府采购政策法规、政府集中采购目录及政府采购标准、中标或成交结果、采购合同等信息，建立了政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。今年，共在政府门户网站公布我市招标（采购）公告367条、中标（成交）公告845条、澄清更正公告53条、单一来源采购公告64条。

　　3.推进公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。按月定期公开保障性安居工程建设进展情况快报表、保障性安居工程建设进展情况通报表、城市棚户区改造项目信息表、城市棚户区改造新开工项目台账、公共租赁住房建设项目信息表、结转项目信息统计表等，按季度公布城镇保障性住房配租（售）情况表。二是做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作。主要公布了2015年度全市国有建设用地供应计划表、国有建设用地使用权网上挂牌出让公告、国有建设用地使用权出让成交结果公示等信息。三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、补偿方案、补偿标准等公开工作。及时公布了市城区国有土地上房屋征收补偿费用列支标准、市城区国有土地上房屋征收补偿及奖励补偿标准、国有土地上房屋征收与补偿实施办法等信息。四是做好工程质量治理行动进展情况的公开工作。去年以来，我市扎实开展工程质量治理两年行动、“打非治违”和“九打九治”等专项行动，严格落实定期巡查和突查制度，在报纸、网络、电视台及时公示工作进展情况，对违法行为进行公开曝光。

　　4.推进重大建设项目信息公开。积极推进重大建设项目审批、核准、备案等项目信息的公开，做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全监察、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。在政府门户网站，及时公布项目审批核准备案信息、项目实时信息、重大项目招投标、重大建设项目稽查等信息的公开。在政府门户网站按月公布全市重点工程进展简况，内容包括已完成重点项目数量及分类、投资规模、完成投资等信息，并对全市69个重点工程完成进度、完成投资等情况逐一进行公示。

　　5.推进公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。一方面做好相关政策的公布和解读，公布各类事项的办事流程，另一方面及时公布了我省城镇职工基本医疗保险诊疗项目范围、工伤保险医院制剂目录、医疗工伤药品目录等信息。二是推进社会救助信息公开。及时公布社会救助业务工作流程图、今年新出台的《张家界市城乡居民家庭经济状况核对办法》等政策文件；按月发布全国县以上城市低保情况，公布全市城市最低生活保障人数、保障家庭数、保障金累计支出、保障支出水平等信息。三是推进教育领域信息公开。及时公布教育领域招生考试、招聘、校园信息等信息，定期公布全市学校检查、办学水平评估等情况通报。推行“阳光招生”，要求高校做好录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息公开工作，特别是做好自主招生、加分考生信息的全程公开。四是深化医疗卫生领域信息公开。按规定对全市医疗机构药品价格、医疗服务价格、医用材料价格等信息进行了公示。如公布了张家界市新增按病种收费试点病种目录、市人民医院药品价格和医疗服务项目收费等信息。五是做好就业信息公开。重点做好全市公务员录用、事业单位录用及人才引进计划等社会关注度高的就业信息的公开工作，及时发布企业各类招聘信息、就业创业、职业培训等信息。

　　6.推进国有企业信息公开。按照上级文件要求，积极做好国有企业信息公开工作。及时在市政府门户网站公布国有企业信息、企业业绩考核结果、改革重组、企业负责人职务变动及招聘等信息。目前，市国资委牵头拟定的市属国有企业信息公开工作指导意见已进入调研阶段。

　　7.推进环境保护信息公开。一是做好环境质量信息公开工作，进一步完善监测体系和信息公布制度。在市政府门户网站发布空气环境质量日报，实时发布细颗粒物（PM2.5）指标，发布了《张家界市2014年度环境质量公报》、《2014年度固体废物污染防治报告》，发布各类环境质量信息近300条。二是做好环境影响报告书受理情况的公示。三是做好环境重点监管对象监管结果的公布。公布了2014年度企业环境信用评价结果、2015年度重金属污染防控重点企业名单、2015年危险废物经营单位年度审核及规范化管理考核情况。四是强化环境审查审批信息公开。对重点项目环境影响文件主要内容在《张家界日报》和市政府门户网站进行公示，听取公众对项目环境影响评价的意见和建议，并将此作为审查和修改环评文件的重要依据；根据环保部要求，对全市建设项目环评文件审批及项目环保设施竣工验收从受理、审查、拟作出决定、行政结果均进行公示；及时公开项目环评、验收及企业环保资质等环境核查审批信息。五是认真处理公众环境投诉。今年以来，市环保局共收到环境类投诉300件（其中市长信箱投诉22件），均已处理完毕，并将结果及时告知投诉人。六是加大对违法违规企业的公布力度，在市政府门户网站公布处罚决定书。

　　8.推进食品药品安全信息公开为保障公众对食品药品安全的知情权和监督权，加大了食品药品安全信息的公开力度：一是定期对食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械（简称“四品一械”）进行质量检查，并将检查结果在市政府门户网站发布，及时对“四品一械”经营备案、各类受理投诉处理情况等进行公开。二是设立了《网上政务服务信息反馈卡》，每月定期收集处理，今年共受理投诉举报42起，处理核实42起，处理回复率为100%。三是及时发布专项整治和消费警示信息，共发布稽查打假栏目信息17条，发布保健食品安全消费警示、互联网购药安全警示、医疗器械不良事件信息通报等警示信息14条。

　　9.推进社会组织、中介机构信息公开。为规范中介服务，重点开展了行政审批前置中介涉企服务收费事项清理工作，下发了《张家界市市本级行政审批服务事项清理工作方案》、《张家界市清理规范市政府部门行政审批中介服务实施方案》。经清理，保留12家行政审批机关43项前置中介服务收费事项，并及时予以公布。为巩固清理成果，坚持执行“三个一律”制度，即：一律不得自行设定中介服务事项，一律不得执行清单以外的收费项目，一律不得受理未纳入清单的中介服务项目，着力规范市本级行政审批前置中介服务事项。积极推进社会组织、中介机构信息公开，公开提供公共服务的社会组织和中介机构的名称、经营地址、资质状况等基本信息，公开其政府定价或政府指导价服务项目的收费标准，方便企业和公众选择。

　　   （三）加大政策解读力度，积极回应社会关切

　　出台了《张家界市政府信息公开政策解读制度》（张政办发〔2015〕65号，以下简称《制度》），规定市人民政府、市人民政府办公室及市直及驻张单位颁发的规范性文件及其他重要政策文件，均要通过市政府门户网站或市主流新闻媒体进行科学解读，让公众知晓、理解政府经济社会发展的政策措施。《制度》明确了解读主体、解读范围、解读程序、解读形式、解读机制。按照《制度》规定，坚持“以解读为原则，不解读为例外”的原则，积极推进重要政策措施的解读工作，采用撰稿解读、政策问答、以案释例等形式开展政策解读，加强涉及群众利益重大政策解读工作，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。建立了政策解读发布平台，今年共发布了政策解读信息20多条。如在市政府门户网站上刊登了《关于<张家界市行政机关负责人出庭应诉暂行办法>和<张家界市人民政府法律顾问工作管理办法>的解读》。

　　二、主动公开政府信息情况

　　   2015年，我市按照“以公开为原则，以不公开为例外”的要求，全年主动公开政府信息105566条，其中全文电子化主动公开 92093条，电子化率87.24﹪；通过不同渠道和方式回应公众解读 3553次。

　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　市、区县人民政府在政府门户网站设置了依申请公开网上申请系统，社会公众可以进行政府信息的查询、申请和投诉等。2015年，全市接到并处理了34件依申请公开政府申请（其中市本级5件，各区县29件），均按时办结。其中：属于已主动公开范围15件，公开或部分公开答复18件，不予公开1件。因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼0件。

　　四、政府信息公开工作存在的主要问题

　　今年，我市政府信息公开工作不断规范和深化，取得了较大的进展，但仍然存在不少困难和问题。

　　（一）少部分单位对信息公开工作重视力度不够。少数单位对于政府信息工作缺乏主动性，主动公开、上报信息不及时，或对公开内容避实就虚，不愿将重要政务信息公开群众，群众无法实施监督。

　　  （二）政府信息公开的重点不突出。部分单位信息公开工作存在内容简单、流于形式的现象，群众反映强烈的敏感问题和关键信息没有公开。例如公开信息条数虽多，但重点领域公开内容少；决策结果信息公布多，但决策前和决策过程中的信息公布较少。信息公开的广度和深度没有达到规定的要求，对规定必须公开的重点领域信息未做到应公开尽公开。

　　（三）信息平台建设欠规范。极少数单位对网站建设重视不够，网站资料信息陈旧、更新缓慢、服务功能不全；一些单位网站与政府门户网站整合不够，有的对重点领域的信息只在本单位网站公布，而未及时向政府门户网站报送；部分单位网站设计不够合理，栏目分类不清晰，公众查阅信息困难。

　　五、2016年政府信息公开工作思路

　　   （一）加强组织领导，认真贯彻落实公开条例。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全政府信息公开机制。建立并严格落实信息公开源头性认定机制、信息公开保密审查制度、政策解读机制以及政务舆情收集、研判、处置和回应机制，进一步完善依申请公开政府信息的受理、答复机制，依法做好依申请公开工作。

　　（二）进一步深化重点领域信息公开。按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，加强行政权力清单、财政资金、公共资源、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等重点领域信息的主动公开，及时、准确、全面公开公众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力。

　　（三）创新政府信息公开平台。积极创新政府信息公开平台，以网站平台建设为重点，积极探索新闻发言人制度、政务微博微信等新型发布平台。切实加强政府门户网站和单位网站的资源整合，完善政府信息公开情况专栏内容，建立政府信息公开统一发布平台。

　　（四）加强基层信息公开工作。依托乡镇（街道）便民服务中心，按照《张家界市乡镇（街道）便民服务中心建设提质升级实施方案》建设进度安排，推进乡镇便民服务中心标准化、规范化、信息化建设，打造基层信息公开平台，加强基层信息公开。

　　（五）强化监督，落实督查考核机制。对区县人民政府、市直及驻张单位政府信息公开工作落实情况开展督查，将政府信息公开工作落实情况纳入年度绩效考核内容，并将督查考核结果在市政府门户网站进行公布。

　　附件1

　　政府信息公开情况统计表（全市）
（　二〇一五年度）