今年来，张家界市农业农村部门紧紧围绕“对标提质、旅游强市”发展战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以精准脱贫为总揽，突出重点，守住底线，强力推进农业产业提质升级“523”行动计划，加快培育农业农村发展新动能，扩大农业经营主体规模，促进农业增效、农民增收、农村增绿，全市农村经济整体呈现生产持续发展、畜牧业稳步增长、主要农产品及农资市场运行平稳的良好势头。

　　一、前三季度农业经济运行特点
　　前三季度，全市完成农业总产值54.84亿元，同比增长3.4%；农业增加值35.35亿元，同比增长3.4%，增速比上半年提高0.2个百分点。其中：种植业产值34.08亿元、林业产值4.27亿元、牧业产值12.95亿元、渔业产值1.4亿元和服务业产值2.14亿元，同比分别增长3.9%、3.3%、1.9%、3.5%和5.4%。

　　㈠种植业生产态势稳中有升。1.粮食作物播种面积和产量升多降少。今年全市遭受洪涝和干旱天气影响较小，气候总体适宜农作物生长，早稻产量0.53万吨，同比增长7.0%，中稻与一季晚稻播种面积77.90万亩，总产量达到32.42万吨。2.蔬菜产销保持稳定。随着全市“523”行动计划的深入实施，蔬菜、大鲵等产业的发展对农业的增长提供了强有力的支持。今年新增商品蔬菜基地0.14千公顷，累计达19.0千公顷，前三季度蔬菜播种面积和产量分别达27.89千公顷、73.24万吨，同比分别增长2.76%、5.36%。其中,叶菜类播种面积和产量分别为3.52千公顷、9.09万吨，分别增长1.73%、7.56%；根茎类播种面积和产量分别为4.85千公顷、13.84万吨，分别增长8.50%、10.91%；茄果类播种面积和产量分别为5.98千公顷、15.25万吨，同比分别下降4.93%、3.94%。㈡畜牧业发展相对稳定。截至9月底，全市存栏生猪78.90万头、牛存栏16.87万头、羊17.12万只和家禽310.46万羽，与去年同期相比分别增长-3.7％、0.8％、1.0％和-1.5％；出栏生猪66.61万头、牛4.29万头、羊14.42万只和家禽308.78万羽，分别增长1.8％、0.2％、2.7％和-2.5％；禽蛋产量8946吨，增长2.8%。农产品价格总体上保持稳定上扬态势。目前，生猪价格20－25元／公斤，猪肉价格26－35元／公斤，牛肉价格60－68元／公斤，活羊46－54元／公斤，活鸡价格32元／公斤。

　　㈢特色渔业养殖稳步发展。截至9月底，全市新增大鲵74.4万尾，大鲵养殖数量已达190.9万尾，完成总任务的95.5%；水产品产量8126吨，较上年同期增长5.5％。渔业保持了持续平稳发展态势。

　　㈣林业生产稳步推进。前三季度，全市实现林业增加值3.18亿元，增长3.2%。完成人工造林面积3558公顷，增长3.3%；更新造林面积3870公顷，增长2.5%；实现林产品采集产值1.64亿元，增长3.4%。

　　㈤新型农业经营主体不断壮大。全市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业规模化经营，新型农业经营主体逐步培育壮大，农业企业各项经济指标稳步增长。全市累计土地流转面积首次突破40万亩达到45.3万亩；新认定家庭农场273家累计达971家；新发展农民合作社179家,累计达1481家。农产品加工企业发展到838家，完成销售收入40.0亿元，其中161家市级以上龙头企业完成销售收入30.7亿元，737家休闲农业经营主体完成营业收入近4亿元。

　　㈥农产品质量安全监管到位。全市加快推进“三品一标”认证，认真做好中央环保督查迎检工作。“平安农机”示范市创建顺利，农机安全生产保持稳定态势。抓好农产品检验检测，不断形成农产品监管、执法、检测“一体二翼”联动机制。到目前为止，全市新增“三品一标”认证农产品9个，有效“三品一标”认证总数达43个、企业20家,“张家界菊花芯柚”顺利通过农业部农产品地理标志登记评审。累计开展农机安全生产执法行动980起，检查农资市场、农产品生产经营企业（店）1517个次，抽检蔬菜、水果、茶叶、大米等农产品7054批次，合格率达99.6%，有力地保障了农产品质量安全。

　　二、当前农业生产存在的主要问题
　　㈠农业生产仍然存在较大风险。随着农业专业化、规模化程度的提高，农业生产面临的自然风险和市场风险不断加大，农民收入难以得到保障，农业生产要素投入仍然不足。农业基础设施薄弱的“软肋”在今年的暴雨灾害中暴露无遗，农业整体抗灾害能力仍然较差，农业农村融资困难没有取得重大突破。农村乱建乱占耕地和抛荒耕地现象比较严重，农村青壮劳动力流失严重，制约了现代农业的发展。农产品加工转化率仍然较低，全市主导产业虽已初步形成，但生产加工规模不大，行业龙头尚未真正壮大，农产品加工率仍然偏低。

　　㈡农产品加工业增长仍然乏力。受国际、国内经济形势影响，农产品加工业市场整体疲弱，开工不足，投资乏力，增速有所下滑。农产品加工转化率较低，农产品买卖难、流通成本高等问题仍然比较突出，农民收入难以得到保障。农业招商引资进展还不够理想，农产品加工园区入园企业相对滞后。同时，全市农产品加工规模和水平不高，精深加工不够，综合实力和竞争能力亟需提升。

　　㈢农业增产农民增收仍然困难。由于农业基础设施比较薄弱，农民依然处在靠天吃饭的窘境。天不遂人意，自然灾害直接导致农民种植收入减少；加之近年来春季“禽流感”影响，消费者对禽肉接受程度降低，家禽销售困难，养殖效益减少，养殖户补栏意愿降低，已经有部分养殖户在考虑改行，若禽流感疫情反复，家禽养殖生产前景堪忧。

　　三、对策和建议

　　习总书记在党的十九大报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。全市要继续推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，提高社会主义新农村建设水平。

　　㈠继续抓好农业结构调整。继续抓好夏粮生产，完成生产面积200万亩、总产60万吨以上的粮食目标任务。着力实施“523”行动计划，突出抓好茶叶产业、大鲵产业、蔬菜产业、优质水果和花卉苗木项目建设，推进草食牲畜养殖，创品牌，拓销路。力争今年底新增土地流转面积3万亩以上、农产品加工企业达850家、市级以上农业龙头企业达到180家、农产品流通各类服务企业达到750家。全面完成农业提质升级“523”行动计划，确保大鲵养殖规模达到200万尾以上，商品蔬菜基地面积达到30万亩以上。

　　㈡不断提高农业抗风险能力。自然灾害频发仍是制约农业发展的瓶颈，它对农业造成的危害往往是不可抗拒的，但是预防和减少自然灾害所造成的损失是可以做到的，要把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。要继续增加保险保费补贴额度，增强农户抗风险能力，提高保险参保率，扩大农业保险覆盖面。

　　㈢促进农村产业融合。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是农业产业与加工业结合，支持农产品加工企业与农民专业合作社或规模养殖大户建立长期供应合同，降低农资成本，保障农产品销售。二是农业产业与三产业结合，以美丽乡村建设为契机，新建农家乐、采摘场、休闲度假村等能最大程度提高农民收益的方式，切实提高农民收益。

　　㈣守好农业安全底线。抓好旱灾过后的查灾、核灾、救灾和灾后重建工作，确保灾害损失减少到最低。严格落实农产品质量安全责任行政一把手负责制，扎实推进农业标准化生产，确保全市无农产品质量安全事故发生。严格动物卫生执法监督，加强生猪定点屠宰管理，确保市民吃上“放心肉”。抓好秋冬季重大动物疫病防控，确保不发生区域性重大动物疫情流行。

　　
　　                                                        承 办：农调队

　　                                                        执 笔：肖顺雄

　                                                        　审 核: 张万鋆